央行：完善短端利率调控机制推动中长期资金加大对股市、债市的投资力度

6月17日，中国人民银行行长潘功胜在2026陆家嘴论坛上发布了六项即将出台的政策举措，包括完善短端利率调控机制、创设境外央行回购工具、在上海自贸区开展离岸人民币外汇交易试点、研究设立特定情景非银流动性支持宏观审慎工具、会同上海市政府和有关部门出台《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》、银行间市场数据报告库正式挂牌等。此外，他表示，推动中长期资金对股市、债市的投资力度；发展中国的财富管理市场，支持资管行业健康有序发展。

创设境外央行回购工具

关于完善短端利率调控机制，潘功胜表示，为进一步推动货币政策框架向价格型转型，增强短端利率调控的精准性和有效性，人民银行将对利率调控机制进行进一步探索和优化。

具体看，一方面，在2024年7月设立临时隔夜正/逆回购工具的基础上，完善工具使用机制，并将操作利率调整为7天期逆回购操作利率加、减25个基点，区间由70个基点收窄为50个基点；另一方面，进一步丰富公开市场操作工具箱，适时增加隔夜逆回购操作品种，更好地匹配银行体系短期的流动性需求。

为顺应中国债券市场对外开放的需要，人民银行创设境外央行回购工具。潘功胜介绍，近年来，境外央行等海外投资者踊跃进入中国债券市场，相应的流动性管理需求也在上升。为此，人民银行兼顾国内操作实践与国际主流方式，设立境外央行类机构回购工具，包括境外央行或货币当局、国际金融组织、主权财富基金，都可以用中国国债等高等级债券回购的方式，从人民银行获得人民币流动性，便利境外央行类机构的人民币流动性管理和人民币资产配置。

对于备受市场关注的研究设立特定情景非银流动性支持宏观审慎工具，潘功胜透露，机制设计将综合权衡维护金融市场稳定运行和防范金融市场道德风险。“特定情景”意味着该机制不是对非银金融机构的常态化流动性供给；“防范金融市场道德风险”意味着非银机构与央行操作必须满足宏观审慎要求，还要提供高等级抵押品。

发展股权市场和债券市场“科技板”

潘功胜还在论坛上就金融市场现代化建设谈了几点思考。他认为，进一步建设现代化金融市场，是“十五五”时期的一项重要任务。站在新的历史起点，中国金融市场将坚持市场化、法治化、国际化的发展方向，持续建设规范、开放、有活力、有韧性的现代化金融市场。

在建设和发展多类别、多层次的金融市场体系，进一步丰富金融市场业态方面，潘功胜表示，发展股权市场和债券市场“科技板”，健全金融市场产品体系，提升金融市场的包容性，满足不同发展阶段、不同规模、各类市场主体的多元化融资需求，提升金融支持科技创新的能力、强度和水平。促进绿色债券、可持续发展债券高质量发展。

围绕持续深化市场化改革，进一步发挥金融市场价格发现和资源配置作用，潘功胜表示，推动金融市场基础设施互联互通，提高交易、结算效率，稳妥发展利率、汇率衍生品，促进市场流动性提升和价格形成。强化国债收益率曲线的基准作用，提升跨市场利率传导效率，为货币政策框架进一步转型创造良好条件。

着眼于完善金融市场宏观审慎管理框架和监管体系，进一步提升金融市场运行稳定性和韧性，潘功胜表示，将不断完善风险监测评估体系，增强对系统性风险的动态感知能力，丰富宏观审慎政策工具箱，阻断金融市场风险的累积和扩散。

“稳步推进金融领域制度型开放，进一步提升中国金融市场的国际化水平。”潘功胜表示，下一步将推动金融市场高水平双向开放，提升跨境投融资的便利性。持续优化债券通、互换通、QFII、RQFII机制和管理，推进境内外金融市场基础设施联通，为境外机构配置人民币资产提供便利渠道。建设并完善多渠道、广覆盖的跨境支付体系。稳步发展熊猫债市场。离岸市场建设方面，人民银行将丰富离岸人民币债券、衍生品供给，支持香港建设全球离岸人民币业务枢纽，在境外形成有深度和活跃度的离岸人民币市场。