就业优先，未来五年这样干

就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。国务院日前印发《实施就业优先战略“十五五”规划》，明确了“十五五”时期深入实施就业优先战略、促进高质量充分就业的思路目标、重点任务和政策举措。

过去五年，我国城镇新增就业每年稳定在1200万人以上，城镇调查失业率低于预期控制目标。同时也要看到，就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾更加突出，外部环境变化会带来一些新情况新问题。

规划提出，“十五五”时期，就业保持总体稳定，就业机会更加充分，就业环境更加公平，就业结构更加优化，人岗匹配更加高效，劳动关系更加和谐，高质量充分就业取得新进展。

“人民群众既关注有没有活干、能不能赚钱，也关心工作好不好、待遇优不优、权益有没有保障等。”国家发展改革委社会发展研究所研究员范宪伟说，制定和实施规划是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，对于强化就业优先政策、促进高质量充分就业、增强人民群众获得感幸福感安全感，具有十分重要的意义。

中国人民大学劳动人事学院院长赵忠表示，实施就业优先战略意味着就业工作的重要地位进一步凸显，要求经济发展同步考量就业增量、岗位质量，推动产业发展与就业发展深度协同。

规划部署了9方面重点任务。其中一个方面，就是强化宏观调控就业优先导向，增强宏观政策就业协同性，实施稳岗扩容提质行动，适应人工智能发展促进就业创业。

“解决就业问题根本要靠发展，把经济发展的‘蛋糕’做大，就能更好把就业的‘蛋糕’做大。”范宪伟说。

赵忠认为，当下科技进步不断重塑经济形态与就业形态，规划积极顺应人工智能等技术变革带来的变化，围绕人工智能对劳动力市场的影响作出部署，有利于促进就业环境、岗位供给、劳动者能力更好适配技术发展趋势。

稳定扩大就业规模，规划提出“稳定劳动密集型行业就业规模”“扩大服务业就业容量”“挖掘新兴领域吸纳就业潜能”等。提升就业质量，规划提出“大规模开展职业技能培训”“保障平等就业权利”“完善工资收入分配制度”等。

范宪伟表示，规划坚持质量和规模并重，在稳定就业规模的基础上不断提升就业质量，以就业质量提升牵引带动就业扩容，将持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。

人力资源供需不匹配，是当前我国就业领域面临的主要矛盾。着眼教育供给与人才需求匹配，规划提出“深入实施高等教育学科专业设置调整优化行动”“完善招生、培养与就业联动机制”等。着眼职业技能培训，规划提出“组织实施大规模职业技能培训”“鼓励企业开展新型学徒制培训和技师培训”等。

“规划以破解结构性就业矛盾为着力点，统筹抓好教育、培训和就业，从破解‘有活没人干’入手，解决‘有人没活干’的问题，不断加强人力资源供需匹配。”范宪伟说。

重点群体稳，则就业大局稳。

促进高校毕业生等青年就业，规划提出“多渠道开发高校毕业生就业岗位”“强化离校未就业毕业生、困难毕业生专项帮扶”等。加强农民工就业，规划提出“巩固东西部劳务协作关系”“加力实施以工代赈”等。聚焦退役军人就业，规划提出“做好转业军官和安排工作退役士兵接收安置”“完善退役军人跨省异地培训制度”等。推动灵活就业、新就业形态健康发展，规划提出“全面推进友好场景建设”“督促平台企业规范算法、提高透明度”等。

规划要求，各地区、各部门要把就业当作民生头等大事，注重系统施策，结合实际抓好规划任务落实。

赵忠表示，要找准抓手、多措并举，因地制宜理清就业优先战略的实施路径，逐步探索经验、总结推广，确保规划目标任务如期实现。